各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

　　市建設(shè)管理委、市綠化市容局、市公安局、市交通委《關(guān)于進一步加強建筑渣土管理的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳
2014年5月30日

關(guān)于進一步加強建筑渣土管理的實施意見

　　為規(guī)范建筑渣土的處置行為，堅決遏制運輸過程中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象及惡性交通事故發(fā)生，提高城市管理水平，促進建筑渣土運輸處置行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強建筑渣土管理提出如下實施意見：

　　一、明確總體要求

　　按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》（上海市人民政府第50號令）等，根據(jù)建筑渣土管理的工作標準及建筑工程文明施工管理規(guī)范的要求，推動各區(qū)縣政府屬地管理責任落實和市、區(qū)縣兩級有關(guān)管理部門監(jiān)管責任落實，推動建筑渣土管理相關(guān)企業(yè)主體責任落實，加大對渣土處置過程中違法違規(guī)行為處罰力度，通過優(yōu)化機制、科學規(guī)劃、流程再造、嚴格執(zhí)法，完善建筑渣土管理體系，實現(xiàn)渣土管理水平進一步提升，管理效率進一步提高，管理效果進一步顯現(xiàn)。

　　二、嚴格出土工地的管理，確保源頭規(guī)范

　?。ㄒ唬┘訌姵鐾凉さ噩F(xiàn)場管理。施工單位要配備工地現(xiàn)場建筑渣土管理人員，對車輛進出、渣土開挖和裝載作業(yè)加強管理。做到“兩不挖”、“兩不進”、“兩不出”，即空氣污染超過黃色預(yù)警天氣不開挖，施工單位和運輸企業(yè)的現(xiàn)場管理員不到崗不開挖；無處置證副本的車輛不許進施工工地，密閉裝置破損的車輛不許進施工工地；未密閉蓋平的車輛不許駛出施工工地，未沖洗干凈的車輛不許駛出施工工地。確保2014年年底實現(xiàn)運輸車輛離開工地沖洗率達到100%，蓋平裝載率達到100%。施工單位要及時督促運輸車輛整改違規(guī)作業(yè)行為，對拒不改正的，要立即向綠化市容部門報告。

　　渣土運輸企業(yè)要配備工地現(xiàn)場管理員，落實渣土運輸車輛蓋平和沖洗保潔，并做好相關(guān)車輛承運記錄，及時按照施工單位要求，做好整改工作。

　?。ǘ┙⒊鐾凉さ匾曨l監(jiān)控系統(tǒng)。對建筑渣土出土量達5000立方米以上的建筑工地，建設(shè)管理部門要督促施工單位在渣土運輸車輛進出口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝完成后方可施工。視頻信息實現(xiàn)建設(shè)管理、綠化市容、城管執(zhí)法、網(wǎng)格監(jiān)督中心等部門共享。

　　（三）設(shè)置《建筑渣土處置責任公示牌》。施工單位要在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置《建筑渣土處置責任公示牌》，公示建設(shè)單位、施工單位、運輸企業(yè)、現(xiàn)場負責人、處置場所名稱、作業(yè)時間、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

　　三、強化運輸過程管理，確保運輸安全

　?。ㄒ唬┘訌娺\輸企業(yè)管理。渣土運輸企業(yè)要按照規(guī)定，取得道路普通貨物運輸許可，并嚴格執(zhí)行道路普通貨物行業(yè)管理要求。各相關(guān)部門嚴把運輸企業(yè)申報渣土運輸許可關(guān)，對新設(shè)立的運輸企業(yè)嚴格審核企業(yè)與員工勞動合同、社保繳納及車輛產(chǎn)權(quán)所屬等信息，對已設(shè)立的運輸單位開展復(fù)驗，對不符合條件的，不予核發(fā)企業(yè)渣土運輸許可證和車輛渣土運輸證。

　?。ǘ┘訌娷囕v及駕駛員信息管理。加強渣土專用車輛管理，除按照貨運行業(yè)要求，進行年度審核外，還要符合市綠化市容局關(guān)于渣土運輸專用車輛九項檢測技術(shù)要求。綠化市容部門要加強渣土運輸車輛基本信息核查及車況檢查，在辦理渣土運輸處置證時，要嚴格核查渣土運輸專用車輛九項檢測技術(shù)達標情況。對信息不符、材料虛假，檢測技術(shù)不達標的，不予許可。強化建筑渣土運輸車輛駕駛員上崗培訓工作，嚴禁未經(jīng)培訓合格的駕駛員從事渣土運輸。

　?。ㄈ┘訌娺\輸行為管理。加強建筑渣土運輸車輛（船舶）作業(yè)全過程監(jiān)管，運輸過程要做到按照規(guī)定路線行駛，證照齊全、裝載規(guī)范、車身整潔。加快推進運輸車輛密閉防漏改造進程，確保2014年6月底前承運盾構(gòu)土、深層土等含水率高的運輸車輛密閉防漏措施安裝率達到100%。

　?。ㄋ模娀瘜栴}突出重點路段的治理。對龍吳路、滬太路、北翟路等渣土運輸?shù)温?、灑落現(xiàn)象問題突出的重點路段，加大檢查執(zhí)法力度，嚴肅查處滴漏、灑落等違規(guī)行為，有效遏制以上路段渣土運輸?shù)温⒙洮F(xiàn)象。同時，適當配置大功率洗掃車輛，加大道路保潔工作力度。

　　各區(qū)縣要深入排摸本轄區(qū)內(nèi)問題突出的路段，采取嚴格的措施，有效改變違規(guī)行為多發(fā)的局面。

　　四、加強消納（中轉(zhuǎn)）管理，確保處置規(guī)范

　　（一）加強渣土消納（中轉(zhuǎn)）卸點規(guī)劃管理。由市規(guī)劃國土資源局會同市綠化市容局按照“區(qū)域平衡、布局合理、規(guī)?；?、規(guī)范化”的原則，以“中心城區(qū)外運為主，郊區(qū)自行消納”為導向，合理規(guī)劃設(shè)置渣土消納（中轉(zhuǎn)）卸點。消納（中轉(zhuǎn)）卸點的設(shè)置，要綜合考慮圍海造地、綠地造坡等項目的分布情況，實現(xiàn)渣土處置與渣土利用項目的對接。

　?。ǘ┘訌娹D(zhuǎn)運碼頭的審批管理。按照“有岸線區(qū)域設(shè)置水上轉(zhuǎn)運碼頭，解決本區(qū)、兼顧?quán)弲^(qū)處置”的要求，逐步實現(xiàn)水上轉(zhuǎn)運碼頭區(qū)域共享。進一步提高建筑渣土轉(zhuǎn)運碼頭作業(yè)標準，通過完善管理要求、改進作業(yè)工藝等方法，嚴格控制轉(zhuǎn)運過程的揚塵、灑落等污染碼頭或水域的問題。市交通委要加強對本市建筑渣土水上轉(zhuǎn)運碼頭的管理。

　　（三）加強渣土消納（中轉(zhuǎn)）卸點的管理。嚴格審核渣土消納（中轉(zhuǎn)）卸點的申報材料，嚴格開展現(xiàn)場核查，對申報材料不齊全、不準確的，現(xiàn)場條件不符、沖洗設(shè)備不落實的，不予備案。強化處置行為日常監(jiān)管，重點圍繞無害化處置、沖洗保潔、臺賬制度、現(xiàn)場管理等行為。到2014年年底，實現(xiàn)渣土車離開消納（中轉(zhuǎn)）卸點沖洗率達到100%。

　　五、實施更加嚴格的監(jiān)督管理，確保執(zhí)法有力

　　（一）加大出土工地的檢查力度。將檢查情況納入文明工地管理考核及施工單位誠信記錄。對委托非中標運輸單位承運的建設(shè)項目，實行停工一個月整改；對未嚴格核驗運輸車輛致使無處置證副本車輛參與渣土運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，發(fā)現(xiàn)一輛，停工一周，發(fā)現(xiàn)兩輛及以上的，停工一個月；對運輸車輛存在裝運不規(guī)范、車身不清潔，未能督促整改或者及時上報綠化市容部門的建設(shè)項目，實行“一次誡勉，兩次停工整改至少一周，并取消文明工地評審資格”的管理措施；對未按照規(guī)定安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和統(tǒng)一設(shè)置公示牌的，實行停工整改至少一周。以上違規(guī)行為同時依據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照上限實施行政處罰。

　?。ǘ嵤﹪拦車缿痛胧８鶕?jù)有關(guān)部門提供的建筑渣土運輸車輛的違規(guī)信息及處罰情況或已查實的市民舉報信息，以季度為周期，對違規(guī)運輸企業(yè)予以“一次誡勉，兩次停業(yè)整頓一個月，三次市場退出”的處罰，并對駕駛員實施吊銷培訓合格證或不得從業(yè)的處理，對運輸車輛實施暫停作業(yè)或退出市場的處理。具體辦法，由市建設(shè)管理委會同市綠化市容局另行發(fā)布。通過嚴管嚴懲，到2014年6月底，基本消除中心城區(qū)建筑渣土偷亂倒現(xiàn)象，全市渣土偷亂倒率下降50%以上。

　　（三）健全聯(lián)合執(zhí)法制度。由市城管執(zhí)法局、上海海事局分別牽頭設(shè)立建筑渣土的陸路運輸和水上運輸聯(lián)合執(zhí)法小組，健全聯(lián)合執(zhí)法制度，制定聯(lián)合執(zhí)法計劃，提高聯(lián)合執(zhí)法頻率，加強對運輸車輛、船舶日常檢查執(zhí)法。對各種違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律按照上限實施處罰；對構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門查處的違法違規(guī)行為，及時將檢查記錄、相關(guān)證據(jù)移交給相關(guān)執(zhí)法部門，實施聯(lián)動處罰。

　　（四）強化執(zhí)法保障機制。公安部門加大力度，打擊建筑渣土管理過程中出現(xiàn)的暴力抗法行為，對阻撓、干涉檢查執(zhí)法工作等各類違法犯罪行為，依法嚴肅查處。

　　六、加強技術(shù)保障體系的建設(shè)，推進政策改革試點

　?。ㄒ唬┙⒔ㄖ辆C合服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。實現(xiàn)各管理、執(zhí)法部門的管理數(shù)據(jù)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享，建立運輸企業(yè)誠信管理檔案，定期公開違法違規(guī)運輸單位不良信用信息；建立綜合評估體系，與運輸單位招投標、企業(yè)等級評定等掛鉤。

　?。ǘ┭芯砍雠_新車型技術(shù)標準。加快運輸車輛限速裝置、行車信息記錄裝置標準的研究，適時開展試點。試點引進信息化程度高、密閉性能好的渣土運輸新車型。

　　（三）啟動相關(guān)規(guī)定修訂。按照法定程序完善《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》，并對建筑渣土運輸企業(yè)實施更加嚴格的市場準入、更加合理的分級管理、更加規(guī)范有序的市場競爭機制，進一步完善相關(guān)招投標工作機制。

　?。ㄋ模╅_展卸點付費機制試點。提高信息化管理水平，進一步規(guī)范渣土卸點付費機制，簡化、優(yōu)化、合理設(shè)定付費流程，選擇部分區(qū)縣及卸點開展試點。

　　七、完善保障機制，確保工作落到實處

　?。ㄒ唬┩晟葡嚓P(guān)制度。依托市建筑渣土整治工作推進小組，由市建設(shè)管理委牽頭，進一步明確推進小組組織構(gòu)架，完善相關(guān)制度，落實各有關(guān)部門的監(jiān)管職責，積極有效地推進建筑渣土管理工作。

　　各區(qū)縣政府要參照市級層面的模式，建立相應(yīng)的工作制度，落實監(jiān)管職責。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵷熑?。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要將建筑渣土管理與政風行風建設(shè)、履職評議工作有機結(jié)合起來，并根據(jù)有關(guān)要求，制定本區(qū)域、本部門牽頭任務(wù)的管理方案，明確管理目標，細化管理措施，落實管理責任。中心城區(qū)的管理目標要高于本實施意見的要求，其他區(qū)域的管理目標要符合本實施意見的要求。嚴禁以轉(zhuǎn)發(fā)文件代替管理方案。

　　（三）強化社會輿論監(jiān)督。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要借助各類宣傳媒體，宣傳法規(guī)政策，弘揚典型做法，曝光違規(guī)行為。市綠化市容局開通專門的微博、微信等有獎舉報平臺，接受社會監(jiān)督和市民舉報。

　?。ㄋ模娀己藛栘煛８鲄^(qū)縣政府、各有關(guān)部門要嚴格行政紀律，保證政令暢通，切實推進建筑渣土管理。市建筑渣土整治工作推進小組將研究引入第三方社會調(diào)查機構(gòu)對各區(qū)縣和各有關(guān)部門建筑渣土管理的工作實效進行評估，強化績效考核。加強行政效能監(jiān)察，對渣土管理中相互推諉、工作落實不力、管理目標未能如期實現(xiàn)的單位和個人，依法予以問責。

　?。ㄎ澹┨岣邞?yīng)急處置能力。綠化市容部門對渣土運輸過程中發(fā)生沿途灑落的及時開展道路清掃保潔，確保道路整潔；對發(fā)生建筑渣土偷亂倒的，按照20分鐘內(nèi)進行信息傳遞、2小時內(nèi)到達現(xiàn)場勘查、24小時內(nèi)清除完畢（無法及時清除的，說明情況）的要求，實施應(yīng)急處置。

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會
上海市綠化和市容管理局
上海市公安局
上海市交通委員會
2014年5月19日