[建建發(fā)(2013)290號]

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省建筑業(yè)取得了健康、快速的發(fā)展。2012年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17332.6億元，出省施工產(chǎn)值達(dá)到8707億元，外向度首次突破50%。為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場監(jiān)督管理，促進(jìn)我省建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省政府的有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進(jìn)建設(shè)全省統(tǒng)一開放、規(guī)范有序建筑市場的有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識建設(shè)統(tǒng)一建筑市場對我省建筑業(yè)發(fā)展的重要性。近年來，我省一些市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門以“扶持本地建筑業(yè)發(fā)展、本地建筑市場已經(jīng)飽和、加強(qiáng)建筑市場管理、規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)秩序”等為由，在設(shè)置外地建筑企業(yè)備案要求、建設(shè)項目招投標(biāo)準(zhǔn)入條件等方面設(shè)置種種不合理的條件，限制、排斥外省、外市、外縣（市、區(qū)）企業(yè)在本地承接業(yè)務(wù)，不僅違反《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，也與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和我廳的有關(guān)文件精神相違背，地方保護(hù)有日趨嚴(yán)重的傾向，造成了不良的社會影響，在一定程度上影響了我省建筑業(yè)企業(yè)出省施工業(yè)務(wù)的順利開展。
出省施工在我省建筑業(yè)發(fā)展中占有極其重要的地位，沒有出省施工，就沒有我省建筑業(yè)今天的規(guī)模和影響力。我省是建筑業(yè)大省，正在向建筑強(qiáng)省邁進(jìn)，在建筑市場開放、規(guī)范等方面在全國理應(yīng)率先垂范，作出榜樣和表率。各級人民政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識規(guī)范建筑市場對我省建筑業(yè)發(fā)展的重要性，要有法制意識和全局觀念，要從貫徹落實黨的十八大精神、踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，按照省委省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和我廳的相關(guān)文件要求，結(jié)合群眾路線教育實踐活動，切實把規(guī)范建筑市場秩序、促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作一項重要工作來抓，努力營造管理規(guī)范、開放有序的建筑市場環(huán)境。
二、規(guī)范企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的備案要求。各建設(shè)行政主管部門在辦理備案時，僅限于對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、駐本地辦公場地租賃證明、企業(yè)法定代表人簽署的企業(yè)駐本地的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人授權(quán)委托書等進(jìn)行備案復(fù)核。各地可以根據(jù)實際情況增加誠信履約證明、欠薪保障金繳納等備案條件，但必須事先明示，相關(guān)規(guī)定必須履行政府規(guī)范性文件報批手續(xù)。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，不得以各種不合理條件設(shè)置地方壁壘。除國家法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定外，各地不得擅自另行設(shè)立對建筑企業(yè)從業(yè)人員的其他資格要求。對已經(jīng)取得國家規(guī)定的有關(guān)資格證書的外地建筑企業(yè)從業(yè)人員，不得以必須取得本地有關(guān)部門頒發(fā)的其他資格證書為由限制其進(jìn)入本地建筑市場。
三、簡化企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的備案程序。各地要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，簡化工作流程，對建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)實行設(shè)區(qū)市統(tǒng)一備案。注冊地為非本設(shè)區(qū)市的建筑企業(yè)到該設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一辦理備案手續(xù)或?qū)嵭惺状芜M(jìn)入地備案、全市通用。各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)隨時接收外地建筑企業(yè)的備案材料，即時辦理備案手續(xù)。設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)將已備案的外地建筑企業(yè)信息及時通報本地區(qū)各級建設(shè)行政主管部門和其他相關(guān)部門，備案信息應(yīng)及時向社會公布。設(shè)區(qū)市內(nèi)其他各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門不得要求已經(jīng)在本設(shè)區(qū)市內(nèi)辦理過登記備案手續(xù)的企業(yè)重復(fù)備案。
四、依法加強(qiáng)對外地建筑企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。各級建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)建筑市場監(jiān)管的實際情況，調(diào)整監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，在簡化備案手續(xù)的同時，加大對備案企業(yè)市場行為的動態(tài)監(jiān)管力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)，建立所有本地和外地建筑企業(yè)的信用檔案，通過市場和現(xiàn)場的兩場監(jiān)管聯(lián)動，實施動態(tài)跟蹤管理。工程項目所在地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處本地區(qū)外地建筑企業(yè)和個人在承攬業(yè)務(wù)中的違法違規(guī)行為，并將違法事實、處理結(jié)果或處理建議通過設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門及時告知該企業(yè)注冊地設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門。對于有違法違規(guī)的省外建筑企業(yè)和個人、有重大違法違規(guī)行為的省內(nèi)企業(yè)和個人，要按照有關(guān)規(guī)定由設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門報送我廳，作為不良行為信息向社會公布，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
五、切實加強(qiáng)建設(shè)統(tǒng)一建筑市場的責(zé)任落實。各市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)建設(shè)統(tǒng)一建筑市場工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步理順建筑市場監(jiān)管體制，切實落實有關(guān)職能部門的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，對在建筑市場準(zhǔn)入、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)等方面設(shè)立不合理條件排斥或限制外地建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的，要責(zé)令有關(guān)職能部門限期改正。逾期仍未改正的，應(yīng)當(dāng)依法處理有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。
本地區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)管理權(quán)限涉及其它部門的，建設(shè)主管部門要及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾娼ㄔO(shè)統(tǒng)一建筑市場工作的有關(guān)情況和要求，同時加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好建設(shè)統(tǒng)一建筑市場的各項工作。
六、做好我省建筑企業(yè)走出去發(fā)展的服務(wù)工作。日前，我廳與江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同簽署了《共同構(gòu)建兩省統(tǒng)一開放建筑市場的協(xié)議》。《協(xié)議》商定，兩省建設(shè)主管部門將秉承資格互認(rèn)、平等待遇原則，共同構(gòu)建公平開放、競爭有序的建筑市場，進(jìn)一步健全兩省建設(shè)行政主管部門的日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同促進(jìn)兩省建筑業(yè)的健康發(fā)展。各級建設(shè)主管部門、各駐外辦事處既要加強(qiáng)市場監(jiān)管，又要牢固樹立服務(wù)意識，切實履行好公共服務(wù)職能，提高服務(wù)保障能力，積極為企業(yè)排憂解難，積極做好我省建筑企業(yè)出省承攬業(yè)務(wù)的各項服務(wù)工作。

附件：《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同構(gòu)建兩省統(tǒng)一開放建筑市場的協(xié)議》

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2013年10月30日